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淺議出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監(jiān)管
近年來，隨著生產(chǎn)和科研事業(yè)的發(fā)展，以及中國加入WTO后的形勢需要，我國危險化學品的品種、使用范圍和外貿(mào)出口數(shù)量都持續(xù)增長。如何有效加強出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監(jiān)管，從源頭控制危化品包裝產(chǎn)業(yè)鏈中存在的安全隱患，既是確保安全生產(chǎn)、保障人民群眾身體健康和生命安全的要求，也是我國危險化學品及其包裝企業(yè)參與全球競爭，應對國外技術性貿(mào)易措施的需要。
當前出口危化品及其包裝安全檢驗監(jiān)管存在的問題
信息溝通不暢。一是統(tǒng)籌不足。對危險化學品及其包裝安全問題具有一定管轄權的機構包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、檢驗檢疫局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、工商行政管理局、海事局、海關總署等在內(nèi)的多個機構，相互之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制。二是環(huán)節(jié)過多。整個危險化學品及其包裝生產(chǎn)流通過程涉及多個環(huán)節(jié)，但這些機構僅獨立地對其中一個或幾個環(huán)節(jié)負責，因此，他們只能掌握與自身相關聯(lián)的資料數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)分散。各個機構掌握的數(shù)據(jù)所處地域分散、存儲方式不同、數(shù)據(jù)結構迥異，往往難以實現(xiàn)相關信息的有效串聯(lián)和資源共享，一旦問題危險化學品及其包裝出現(xiàn)，檢驗監(jiān)管體系難以作出快速、恰當、有效的反應。
過程監(jiān)控不全。在整個危險化學品及其包裝生產(chǎn)流通過程中，我國只在少數(shù)幾個環(huán)節(jié)對其進行監(jiān)控，沒有將整個過程監(jiān)控起來，造成信息反饋少、跟蹤困難、出現(xiàn)問題后追查的效率低等問題，也使制假造假的不法分子更容易進入市場。目前，國際上通用的實施產(chǎn)品質(zhì)量控制的方法有：危害分析與關鍵控制點HACCP、良好加工操作規(guī)范GMP、IS09000和針對危險化學品及其包裝生產(chǎn)環(huán)境管理體系的國際標準ISO14001，但無論是HACCP還是GMP，都主要是對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行控制，缺少將供應鏈全過程信息鏈接起來的手段。
執(zhí)法力度不夠。根據(jù)相關法律法規(guī)要求，在出口危險化學品檢驗過程中，檢驗人員只能核查申報資料及貨物標簽嘜頭，而無法對該批次產(chǎn)品在生產(chǎn)、灌裝、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)進行持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)管，因此，法律賦予的檢驗職能存在執(zhí)法深度和層次的問題，致使檢驗監(jiān)管工作存在執(zhí)法盲點：一是部分企業(yè)以客戶要求或商業(yè)機密等為由拒絕加貼危化品和包裝的對應信息，因而無法確保危化品和包裝的唯一對應性；二是目前針對出口危化品尚未建立有效的批次跟蹤管理，檢驗檢疫部門僅從單證及標簽對其進行查驗，產(chǎn)品質(zhì)量則依賴對企業(yè)實驗室出具報告的認可；三是部分危化品生產(chǎn)企業(yè)不根據(jù)采購合同申報性能單包裝數(shù)量，而是在領取合法的性能單后，購買大量假冒的危包進行灌裝，由于危包沒有特殊的防偽標記，檢驗員無法通過簡單有效的方法取得執(zhí)法證據(jù)；四是由于部分托運人和貨代公司的故意，還存在一定的危險化學品瞞報、誤報、漏報現(xiàn)象。
加強出口危化品及其包裝安全檢驗監(jiān)管的相關建議
互通有無，實現(xiàn)檢驗監(jiān)管信息共享。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用E-CIQ主干系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢，建立危險貨物及其包裝數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)共享，為執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性提供數(shù)據(jù)支撐。二是統(tǒng)一信息發(fā)布。把信息平臺作為危化品及其包裝監(jiān)管執(zhí)法機構之間溝通交流的渠道，通過信息平臺上報并發(fā)布風險信息、典型案例，促進危險品及其包裝檢驗監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。三是完善溝通機制。加強產(chǎn)地與口岸、產(chǎn)地與產(chǎn)地之間的合作，及時了解出口產(chǎn)品的相關信息，掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，防范逃漏檢情況和不合格產(chǎn)品出境。
標本兼治，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。一是推進企業(yè)信用體系建設。強化企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的責任意識和知法守法、誠信經(jīng)營的信用意識，引導出口危險化學品及其包裝產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。二是扶優(yōu)扶強誠信企業(yè)。在技術、資金、政策等多方面提供幫扶，樹立優(yōu)質(zhì)企業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用，帶動其他企業(yè)從源頭上抓好基礎質(zhì)量工作。三是督促企業(yè)強化管理。積極指導和督促相關企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
整合資源，建立危包安全追溯系統(tǒng)。協(xié)同整合危險化學品及其包裝檢驗、監(jiān)督執(zhí)法機構各方面資源，連通生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理各個環(huán)節(jié)，利用ANCC全球統(tǒng)一編碼標識系統(tǒng)對危險化學品及其包裝商品編碼的唯一性和條碼自動識別技術為主建立預包裝危險化學品及其包裝安全追溯系統(tǒng)：詳細記錄產(chǎn)品在供應鏈上的每一階段信息，當產(chǎn)品發(fā)生問題時，可以在第一時間追溯到該產(chǎn)品相關信息；對產(chǎn)品信息進行全程安全監(jiān)控，確保在問題發(fā)生之前就找到不合格產(chǎn)品并提前預警，防止在供應鏈的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題。
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